Теоретические основы управления природопользованием

Управление– целенаправленная деятельность по организации взаимосвязей между элементами системы, приводящая к намеченным результатам, целям. Управление может быть стихийным и сознательным в соответствии с поставленными целями и задачами. Управлениеприродопользованиемэто совокупность мероприятий, практических действий, способных изменить течение процессов, происходящих в окружающей природной среде, в желательном для общества направлении.

Управление природопользованием может осуществляться через деятельность природопользователей и непосредственное управление объектами окружающей природной среды. Управление природопользованием направлено на удовлетворение потребностей общества в природных ресурсах и свойствах окружающей природной среды. Причем это должно быть сделано на основе познания и использования эколого-экономических закономерностей с тем, чтобы в будущем обеспечить устойчивое развитие.

Государственное управление природопользованием означает организующую деятельность компетентных государственных органов по практическому осуществлению рационального природопользования и охране природы. Субъекты управления природопользованием – государственные органы, учреждения или организации, наделенные соответствующими функциями. Они финансируются за счет бюджета и имеют необходимый объем властных полномочий. Объект управления природопользованием – деятельность людей в сфере природопользования, которая управляется на основе правового регулирования. Формами государственного управления являются акты управления (нормативные, директивные, индивидуальные), административные соглашения и материально-технические действия.

Государственное управление в сфере природопользования включает в себя три вида управления деятельностью: социально-экономический, административно-политический и социально-культурный. Управление природопользованием осуществляется с помощью административных (принудительных), экономических и идеологических (воспитательных) методов решения тех или иных вопросов.

Методы управления позволяют постоянно, непосредственно и оперативно решать вопросы и достигать целей управления. В управлении природопользованием используются методы: запрещения; приостановления; изъятия (прекращения права пользования); согласования и разрешения (выдача лицензий, договор на комплексное использование и т.п.).

Государственное управление в сфере природопользования осуществляется на основе закрепленных в законодательстве общих принципов управления. К ним относятся: законность, сочетание территориального и отраслевого управления. Законодательством устанавливаются специфические принципы охраны природы: комплексность, всеобщность, планомерность, использование возможностей научно-технического прогресса и международного сотрудничества.

Конечная цель государственного управления природопользованием – достижение оптимального состояния качества окружающей среды, рациональное использование природных ресурсов. Но она недостижима сразу, поэтому определяются промежуточные цели на каждом конкретном этапе – конкретные показатели качества окружающей природной среды.

Система органов государственного управления природопользования – это единый организм, состоящий из взаимосвязанных, субординированных элементов. Функции органов государственного управления в сфере экологии подразделяются на три составляющие:

• управленческая – организация, общее руководство, оперативное распорядительство, издание нормативных актов и их изменение;

• планирования, прогнозирования и координации;

• учета, контроля и надзора.

Будет полезно почитать по теме: