Понятие внешних воздействий. Внешние издержки

Чрезвычайно важным понятием в экономике природопользования является категория «внешние эффекты», или экстерналии.

Экстерналии – это внешние эффекты (издержки) экономической деятельности, которые положительно или отрицательно воздействуют на субъекты этой деятельности. К сожалению, в охране природы подавляющее число воздействий на среду связано с отрицательными внешними эффектами: различного рода загрязнениями, отходами, разрушением природных объектов и т.д. И здесь экстерналии можно охарактеризовать как негативные эколого-экономические последствия экономической деятельности, которые не принимаются во внимание субъектами этой деятельности. Экстерналии непосредственно не сказываются на экономическом положении самих загрязнителей. Производители загрязнений заинтересованы прежде всего в минимизации своих внутренних издержек, а внешние издержки они обычно игнорируют как проблему, требующую дополнительных затрат для своего решения. Издержки по борьбе с экстерналиями вынуждены нести другие. Отрицательные внешние издержки возникают в следующих условиях:

- действие одного агента является причиной потери выгод другим агентом, а ее потеря никем не компенсируется;

- издержки несут индивид или группа, которые не являются участниками сделок.

Внешние эффекты проявляются только при ограниченности ресурса. В экологической сфере они проявляются в случае, если фирма начинает выбрасывать загрязнения больше предельного объема, чем может нейтрализовать окружающая природная среда. Экстерналии по-другому – это ущерб, устранение которого требует дополнительных затрат.

Выделяют следующие типы внешних эффектов:

– временные (между поколениями);

– глобальные (между странами);

– межсекториальные;

– межрегиональные;

– локальные.

Наиболее хорошо изучены локальные экстерналии. Проблему затрат и издержек, связанных с экстерналиями, первым исследовал английский экономист А. Пигу (1877–1959). Он выделял частные, индивидуальные, издержки и общественные издержки, затраты всего общества.

Оценка экстернальных издержек – одна из сложнейших экономических проблем, тесно связанная с оценкой экологического воздействия. Предположим, что на берегу реки расположен химический комбинат, сбрасывающий сточные воды, что приводит к загрязнению реки. Ниже по течению расположены пищевой комбинат, которому по технологии необходима чистая вода, и небольшой поселок. При отсутствии механизмов компенсации и принуждения к устранению загрязнений химический комбинат может производить продукцию при минимальных природоохранных затратах. Однако тем самым дополнительные затраты налагаются на пищевой комбинат и население поселка (очистка воды для производства, питья и пр.). На этом примере рассмотрим в самом общем виде возможный подход к оценке общественных и экстернальных издержек. Данный подход является упрощенным отражением учета экологического фактора в проектном анализе. При загрязнении воды пищевой комбинат вынужден будет построить дополнительные очистные сооружения для потребляемой воды. Населению придется нести дополнительные расходы на охрану собственного здоровья (установка фильтров для очистки питьевой воды, расходы на лекарства и врачей и т.д.). Если предположить, что в реке водится рыба и в результате деятельности химического предприятия ее количество уменьшается и качество ухудшается, то рыбаки в поселке будут вынуждены или сменить профессию, или нести дополнительные транспортные расходы при ловле рыбы выше комбината по течению реки. Также приблизительно можно оценить издержки населения в результате утраты рекой рекреационной ценности. Для этого примера общественные издержки можно записать в следующем виде:

CS = CP + ∑Ei = Cр +Eс +Eh +Ef +Er,

где СS – общественные затраты и издержки на производство продукции; Сp – индивидуальные издержки; Еi – экстернальные издержки; Еc – затраты пищевого комбината на очистку воды; Еh – затраты населения на охрану здоровья; Еf – затраты населения, связанные с деградацией рыбных ресурсов; Еr – затраты населения, связанные с потерей рекреационной ценности реки.

Данный упрощенный пример показывает необходимость учета экстерналий – внешних эффектов – для общества и их компенсации со стороны производителя. Необходимо заставить самого загрязнителя оплачивать издержки, включать эти издержки в цену его продукции, что сделает ее менее конкурентоспособной. Это один из фундаментальных принципов экономики природопользования: «загрязнитель платит».

В экономике процесс превращения внешних экстернальных издержек во внутренние носит название интернализация издержек. Один из возможных путей учета общественных интересов состоит в наложении на загрязнителей специального налога, по величине равного экстернальным издержкам. Методами интернализации внешних эффектов могут быть также всевозможные экологические платежи, налоги и другие рычаги как административного, так и экономического характера. В общем виде процесс интернализации внешних эффектов сводится к сведению частных предельных (дополнительных) издержек, не включающих затраты на возмещение ущерба, в общественные предельные издержки (то, во что обходится обществу производство товара).

Другой существенный аспект учета общественных интересов – анализ общего соотношения выгод предприятия-загрязнителя и компенсаций с его стороны «жертвам» загрязнения. Если ничьи интересы не будут ущемлены, то эта ситуация соответствует критерию потенциального улучшения по Парето.

Модель регулируемого рынка в природопользовании должна учитывать издержки по предотвращению (ликвидации) загрязнения окружающей среды и наносимый ущерб. Ущерб от ухудшения состояния окружающей среды растет в геометрической прогрессии (экспоненциально) с увеличением загрязнения, а затраты на ликвидацию ущерба также растут в геометрической прогрессии, но с увеличением степени чистоты окружающей среды.

Если загрязнение окружающей среды не контролируется со стороны социальных субъектов, то для предприятий выгодно производить внешние издержки. Кривая предельных выгод для него совпадает с кривой ущерба. При регулировании же природоохранной деятельности предприятий им выгодно сокращать загрязнение до некоторого оптимального уровня, где существует равенство затрат и ущерба. Этот уровень называется экономическим оптимумом загрязнения. Наращивание очистки выше этого уровня требует таких дополнительных издержек, которые превышают дополнительный полезный результат, заключающийся в снижении ущерба, обеспеченном благодаря уменьшению выбросов.

Будет полезно почитать по теме: