Порядок формирования Совета Федерации

Порядок формирования Совета Федерации и выборов депутатов Государственной Думы устанавливается федеральными законами.

В весеннюю сессию 2000 года Государственная Дума по инициативе Президента Российской Федерации рассмотрела новый законопроект "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации".

31 мая он был принят в первом, а 23 июня 2000 года – во втором и третьем чтениях и затем после подписания Президентом Российской Федерации вступил в силу. Необходимость принятия этого закона мотивировалась президентской стороной тем, что ныне действующая модель формирования Совета Федерации не обеспечивает непрерывный характер его деятельности и не способствует созданию необходимых условий для реализации конституционных полномочий Совета Федерации в законодательном процессе.

Принятый закон предусматривает новый порядок реализации конституционного положения о вхождении в Совет Федерации двух представителей от каждого субъекта Российской Федерации (по одному от законодательного и исполнительного органов государственной власти). Один из представителей избирается законодательным органом государственной власти субъекта Российской Федерации по предложению председателя этого органа либо по альтернативному предложению группы депутатов этого органа численностью не менее одной трети от его состава. Другой представитель назначается высшим должностным лицом (высшим исполнительным органом государственной власти) субъекта Российской Федерации с согласия законодательного органа государственной власти этого субъекта. При этом каждый представитель избирается (назначается) на период полномочий того органа или должностного лица, который его избрал (назначил). В законе также учтены такие особенности законодательных органов субъектов Российской Федерации, как разное число палат и разные способы их формирования.

Кроме того, закон предусматривает следующее:

- членом Совета Федерации может быть избран (назначен) гражданин России не моложе

21 года, обладающий в соответствии с законом избирательными правами;

- кандидат на должность представителя в Совете Федерации обязан представить в законодательный орган государственной власти субъекта Российской Федерации сведения о размере и источниках своих доходов за год, предшествующий текущему году, а также об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности;

- полномочия членов Совета Федерации, являющихся таковыми по ныне действующему порядку его формирования, прекращаются со дня избрания (назначения) соответствующих членов Совета Федерации в порядке, установленном новым законом;

- закон вступает в силу с момента его опубликования, а окончательное формирование нового состава Совета Федерации в соответствии с этим законом должно быть завершено не позднее

1 февраля 2001 года;

- первое заседание нового состава Совета Федерации для избрания его Председателя созывается Президентом Российской Федерации не позднее четырнадцати дней после прекращения полномочий всех членов Совета Федерации, являющихся таковыми по ныне действующему порядку его формирования.

28 июня 2000 года закон был отклонен Советом Федерации, а 19 июля 2000 года принят Государственной Думой в редакции согласительной комиссии.

В ходе обсуждения новой редакции закона было рассмотрено 16 поправок, предложенных для голосования согласительной комиссией. В результате в прежний текст были внесены следующие основные изменения:

- установлен новый нижний возрастной предел для члена Совета Федерации. Теперь членом Совета Федерации может стать гражданин Российской Федерации не моложе 30 лет;

- изменено представительство в Совете Федерации от двухпалатного законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации. Новый вариант закона предполагает, что представитель законодательного органа избирается поочередно от каждой палаты на половину срока полномочий соответствующей палаты;

- изменен также порядок назначения представителя от исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в Совете Федерации, который назначается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти) на срок его полномочий. Такое решение должно быть оформлено соответствующим актом высшего должностного лица субъекта Российской Федерации. Однако данный акт вступает в силу только в том случае, если две трети депутатов законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации не проголосуют против предложенной кандидатуры;

- продлен срок (с 1 февраля 2001 года до 1 января 2002 года), не позднее которого должно быть завершено избрание (назначение) всех членов Совета Федерации.