Двухпалатный парламент

Ликвидация Советов народных депутатов, составлявших политическую основу Российской Федерации, вызвала необходимость формирования законодательных и представительных органов нового типа. Их становление проходило в условиях утвердившейся власти Президента Российской Федерации, роста его влияния на все сферы жизни российского общества. Одновременно Президентом демонстрировалась приверженность демократическим принципам; при его поддержке в средствах массовой информации «раскручивались» идеи проведения экономических реформ, в результате которых каждый россиянин должен был стать богаче, а также невмешательства государства в процессы демократизации общества и реформирования российской экономики. Ослаблению государства способствовало то, что в основу государственно-правового строительства был взят принцип разделения властей, существенно интерпретированный с целью создания правовых условий для обеспечения полновластия Президента Российской Федерации. В российскую действительность названный принцип внедрялся таким образом, чтобы президентская ветвь власти стояла над всеми остальными – законодательной, исполнительной и судебной. По существу, во властном механизме ей выделялось то же самое место, которое занимал в советский период Центральный Комитет КПСС, который, как известно, диктовал, навязывал свою волю государственным структурам, но никогда не нес ответственности за свои действия.

Процесс укрепления власти Президента РФ находил поддержку в широких народных массах. Он свидетельствовал об окончательной передаче власти из рук партийных функционеров в государственную структуру. Это было прогрессивным явлением, так как власть концентрировалась в конституционном государственном органе. Определенному позитивному значению для укрепления власти Президента способствовало то, что Б.Н. Ельцину был создан ореол национального героя-борца за народное счастье, борца против всяческих привилегий партийно-государственной номенклатуры. Именно на этой «борьбе» он завоевал широкие симпатии и поддержку. Думается, что положительную роль в этом процессе играло и то, что власть Президента в народных массах ассоциировалась с властью царя, романтическим восприятием многими гражданами этого образа.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации законодательным и представительным органам предстояло функционировать на основе принципа разделения властей. Таким образом, они переставали быть полновластными органами государственной власти, как это было в советский период, и становились «противовесом» исполнительным органам государственной власти. В Конституции РФ не закреплялась и вертикальная система представительных и законодательных органов власти, в связи с чем они оказались без поддержки со стороны вышестоящих органов.

И еще одно важное качество утратили новые законодательные и представительные органы: они оказались уже не единственными органами, через которые народ осуществлял государственную власть. На конституционном уровне от них не требовалось систематически информировать население о своей работе и принятых решениях, учитывать общественное мнение, привлекать граждан к участию в деятельности властных структур. Таким образом, менялась природа представительных и законодательных органов. Они утратили монополию на законодательную деятельность, стали реально зависимыми от исполнительных органов власти, сосредоточивших полномочия по распределению финансов и иных материальных благ.

Новая сущность представительных и законодательных органов особенно ярко проявилась на Федеральном Собрании – парламенте Российской Федерации. Этот орган государственной власти значительно отличается от предшественника – Съезда народных депутатов Российской Федерации. Во-первых, Федеральное Собрание на конституционном уровне провозглашено лишь представительным и законодательным органом Российской Федерации, а не высшим органом государственной власти Российской Федерации, каковым был Съезд народных депутатов Российской Федерации. Не наделено Федеральное Собрание и функциями Верховного Совета Российской Федерации, который как орган Съезда народных депутатов Российской Федерации был постоянно действующим законодательным, распорядительным и контрольным органом государственной власти Российской Федерации. Переток властных полномочий к Президенту Российской Федерации, исполнительной власти, естественно, ослабил представительную и законодательную власть, создал конституционные предпосылки для фактического функционирования президентской республики.

Федеральное Собрание как бы повисло в воздухе. Парламент не имел правовой опоры в виде органов представительной и законодательной власти субъектов Российской Федерации, организационных рычагов воздействия на них. Это резко снизило значение Федерального Собрания в жизни общества, ослабило его по сравнению с исполнительными и судебными органами власти, сохранившими в постсоветский период вертикальную систему и взаимосвязи с соответствующими властными структурами в субъектах Российской Федерации. И наконец, наделение каждой палаты Федерального Собрания Российской Федерации специальной самостоятельной компетенцией создало предпосылки для их противостояния, обусловленного наличием несовпадающих интересов. Этому способствуют и отсутствие единой организационной структуры типа Президиума Федерального Собрания, объединяющего, координирующего деятельность обеих палат, а также ограниченные конституционные возможности для совместной деятельности, различные политические позиции членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы.

Основы организации и деятельности парламента Российской Федерации раскрывает глава 5 Конституции Российской Федерации. Согласно статье 11 Конституции Президент, Правительство и суды Российской Федерации осуществляют государственную власть в нашей стране. Как установлено ст. 10, государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. На федеральном уровне Федеральное собрание представляет законодательную власть Российской Федерации.

Конституция РФ не определяет точных границ сферы законодательства, которое может быть принято Федеральным Собранием, вследствие чего парламент вправе принимать (или не принимать) любые законы без чьей-либо указки.

Независимость - важнейшее условие успешного выполнения парламентом своих функций.

Федеральное Собрание не подчиняется какому бы то ни было контролю со стороны исполнительной власти. Оно самостоятельно определяет потребность в своих расходах, которые фиксируются в государственном бюджете, и бесконтрольно распоряжается этими средствами, что обеспечивает ему финансовую независимость. Обе палаты Федерального Собрания создают себе аппарат, в деятельность которого исполнительная власть не вмешивается. Парламент сам определяет свою внутреннюю организацию и процедуру, руководствуясь только требованиями Конституции РФ. И самое главное: никто не может вмешиваться в прерогативу Федерального Собрания по принятию законов, чем обеспечивается подлинное всесилие парламента и его назависимостъ в отправлении своей главной функции.

Законотворческая независимость не является абсолютной. Она ограничивается через такие институты конституционного права, как референдум, поскольку с его помощью могут быть одобрены некоторые законы и без парламента, чрезвычайное и военное положения, которые приостанавливают действие законов, право Конституционного Суда РФ объявлять законы неконституционными, право Президента РФ распускать Государственную Думу при определенных обстоятельствах, ратифицированные международные договоры, которые по юридической силе выше законов, требование Конституции РФ о принятии Государственной Думой финансовых законов только при наличии заключения Правительства РФ. Эти ограничения вытекают из принципа разделения властей с его "сдержками и противовесами". Они умаляют независимое положение Федерального Собрания в системе органов Российского государства.

Самостоятельность и независимость законодательной власти также вырастают из принципов суверенитета народа, разделения властей. Эта власть образуется на основе прямого волеизъявления народа, а потому в процессе своей деятельности законодательный орган не зависит от Президента и судебной власти, хотя и тесно с ними взаимодействует. Президент РФ является участником законодательного процесса, обладает правом вето, а Конституционный Суд РФ вправе объявить любой закон – полностью или частично – неконституционным,

т.е. утратившим юридическую силу. Эти примеры свидетельствуют о том, что власть действует не сама по себе, а в: определенной конституционной системе, равновесие которой достигается взаимными противовесами трех основных ветвей власти. Более того, Президент РФ вправе распустить одну из палат Федерального Собрания (Государственную Думу) при наличии указанных в Конституции оснований и тем самым прекратить цельность Федерального Собрания. Но и Федеральное Собрание в свою очередь имеет конституционные рычаги воздействия на Президента РФ и на формирование судебных органов. Такая взаимная сбалансированность полномочий помогает поддерживать конституционный правопорядок и реально обеспечивает Федеральному Собранию его высокий конституционно-правовой статус.

Федеральное Собрание основывается на принципиально новом понимании народного представительства по сравнению с тем, которое определяло положение представительных органов прежде. Законодательные органы теперь не образуют единую вертикаль подчиняющихся снизу вверх Советов, хотя Федеральное Собрание занимает высшее положение как орган федерально-законодательной власти. Собрание отражает реальный федерализм, построенный на строгом разделении предметов ведения и полномочий органов государственной власти Федерации и ее субъектов. Если до прежней российской Конституции парламент характеризовался как законодательный распорядительный и контрольный орган государственной власти, то теперь это только представительный и законодательный орган, не обладающий функцией прямого контроля за исполнительной властью.

Федерализм – теория и практика одной из самых распространенных форм политической организации общества в современном мире – Федерации.

Как представительный орган Федеральное Собрание выступает выразителем интересов и воли всего многонационального народа, т.е. граждан Российской Федерации. Народное представительство обеспечивается демократической избирательной системой, открывающей возможность избрания в парламент для каждого гражданина в соответствии с законом.

Чисто внешне представительный характер Федерального Собрания возникает вследствие того, что депутаты Государственной Думы представляют своих избирателей, а члены Совета Федерации являются представителями субъектов Российской Федерации. Самым простым было бы сделать отсюда вывод, что как депутаты первой палаты, так и члены второй обязаны во всех случаях без всяких отклонений выражать интересы тех, кто их послал, и нести перед ними полную ответственность за свою деятельность. Именно так трактовала природу парламентского мандата социалистическая доктрина государственного права, поскольку она не хотела доверить народным избранникам ответственность за общие интересы народа (это был так называемый императивный мандат, когда депутаты отвечали только перед избирателями).

Между тем демократическая доктрина парламентского права давно уже выработала понимание того, что депутаты с момента, когда они уже избраны, перестают быть слугами своих избирателей, а становятся слугами всего народа. Между интересами избирателей и интересами народа может возникать противоречие и парламент должен обладать полной независимостью для того, чтобы безоговорочно отдать предпочтение защите общенародных интересов. Такое понимание народного представительства делает бессмысленным требование к депутату о выполнении им своих предвыборных обещаний, право отзыва депутата и т.д. Избранный депутат парламента абсолютно свободен в определении своей позиции при голосовании по любому вопросу (это так называемый свободный мандат).

Как представительный орган Федеральное Собрание, безусловно, вправе выступать от имени всего народа даже тогда, когда воля парламента опирается лишь на большинство, а не на всех депутатов. Однако это право не является исключительным, т.е. принадлежащим только парламенту, поскольку им наделен и Президент Российской Федерации, также избираемый путем всеобщих демократических выборов. В этом заключается специфика народного представительства в президентской республике с ее принципом разделения властей. Но, разумеется, представительность Федерального Собрания более широка, поскольку она позволяет выявить не только общие, но и региональные интересы многонационального народа Российской Федерации, а также весь спектр партийно-политических интересов граждан.

Статус законодательного и представительного органа государственной власти Российской Федерации согласно Конституции 1993 года существенно изменился. Если прежней Конституцией за ним признавалось право решения практически всех вопросов, относящихся к ведению Российской Федерации, то в новой Конституции перечень вопросов, подлежащих рассмотрению палатами Федерального Собрания, более ограничен. Из сферы ведения парламента исключены распорядительные функции. Претерпели изменения также контрольные функции законодательного органа. Парламентский контроль достаточно ограничен. За палатами парламента сохранено право осуществлять контроль за исполнением Федерального бюджета (статья 101), а за Государственной Думой – также полномочие решать вопрос о доверии Правительству Российской Федерации.

Федеральное Собрание состоит из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы.

До 1990 года в России действовал однопалатный высший орган государственной власти – Верховный Совет РСФСР. В 1990 году в составе Верховного Совета РСФСР были сформированы две палаты – Совет Республики и Совет Национальностей.

Исторически двухпалатная структура парламента возникла в странах Запада как способ сдерживания одной палатой (верхней) чрезмерного радикализма другой (нижней). Это был типичный продукт буржуазно-демократических революций, приведших к власти буржуазию, опасавшуюся разбушевавшегося народа. Новые правящие круги считали, что прямое представительство населения, основанное на всеобщем избирательном праве, может привести в нижнюю палату (Палата общин в Англии, Национальное собрание во Франции, Палата представителей в США и др.) представителей "низов", горячность которых должна уравновешиваться представителями высших слоев общества или во всяком случае более ответственными и опытными государственными деятелями (Палата лордов в Англии; сенаты во Франции и США и др.). Верхние палаты обычно комплектовались откровенно недемократическим или менее демократическим путем, имели более длительный срок легислатуры, обладали правом вето на законопроекты, принятые нижней палатой, и другие привилегии. Таким путем правящим кругам удавалось достигать известного равновесия палат и стабилизирующего воздействия парламента на общественную жизнь.

Легислатура – в государственном праве термин, используемый для обозначения законодательного органа.

Вето – запрет, налагаемый одним органом государственной власти на решения другого государственного органа.

В XX в. произошла демократизация верхних палат, был признан принцип равноправия, но роль верхней палаты как органа «на всякий случай» сохранялась. В связи с этим двухпалатность стала все чаще подвергаться острой критике со стороны демократической общественности и науки конституционного права. В некоторых унитарных государствах от двухпалатности отказались.

По-другому выглядела роль двухпалатности в федеративных государствах. В этих государствах, начиная с США, утвердилось понимание необходимости двойного представительства народа в парламенте путем прямого пропорционального представительства на основе всеобщего избирательного права и через равное, не зависящее от численности населения представительство субъектов федерации. Исторический опыт всех федераций (США, Австралия, Германия, Мексика и др.) показал, что палата, состоящая из представителей субъектов федерации (обычно это сенаты), обеспечивает учет региональных интересов населения и равное участие всех частей федерации в решении общегосударственных задач. Сам федерализм таким путем обретает в глазах граждан уважение своей способностью обеспечивать единство общих и региональных интересов, и двухпалатный парламент добивается преодоления внутренних противоречий в государстве. Этими эффективными результатами объясняется то обстоятельство, что в федеративных государствах двухпалатность признана принципом демократическим и функциональным.

Двухпалатность в Российской Федерации в период с 1990 по 1993 гг. оказалась не очень эффективной: палаты Верховного Совета частью заседали совместно, доминирующую роль играл Президиум – руководящий орган всего парламента, подавляющий инициативу палат. Российский федерализм еще не обрел достаточной конституционно-правовой базы, а субъекты Федерации – реальной самостоятельности.

Конституция 1993 г. внесла принципиальные изменения в понимание структуры федерального парламента. Двухпалатность Федерального Собрания учреждается теперь не как обязательный признак формального федеративного устройства, а как фундаментальная основа реального федерализма, призванного расширить права и самодеятельность народа и обеспечить глубокие реформы в политическом и экономическом строе страны. Этому служит различный порядок формирования палат Федерального Собрания, их различная компетенция и различный статус депутатов. Отсюда специальная неповторимая роль каждой: палаты, которые в совокупности обеспечивают выражение разнообразных интересов народа, – единство Российской Федерации.

Двухпалатность Федерального Собрания формально не ведет к признанию того, что одна палата признается первой, а другая – второй или одна – нижней, а другая – верхней. Такое деление обычно связывают с тем, что первая или нижняя палата играет более значимую роль в законодательном процессе. Палаты Федерального Собрания рассматриваются как части единого парламента и в этом смысле они равноправны, хотя полномочия палат неодинаковы. Основная тяжесть в принятии федеральных законов падает на Государственную Думу (именно с нее начинается законодательный процесс), которая поэтому (а еще вследствие того, что является ареной активной межпартийной борьбы) более заметна в общественной жизни. Это очевидное обстоятельство привело к тому, что как в неофициальных, так порой и в официальных кругах, Совет Федерации стали называть второй палатой или сенатом. Широко признано также, что Совет Федерации как орган менее политизированный и к тому же отражающий официальное мнение субъектов РФ олицетворяет более спокойный, непартийный подход к законотворчеству, нейтрализует возможность принятия законов без учета интересов всех регионов нашей обширной страны. Конституция РФ делит между палатами функцию назначения ряда высших должностных лиц в государстве, устанавливает особые полномочия каждой палаты в определенных областях. Сложившийся за время деятельности Федерального Собрания первого созыва (1994-1995 гг.) механизм преодоления разногласий между палатами способствовал предотвращению конституционных кризисов и возникновения тупиковых ситуаций.

Палаты Федерального Собрания – две части единого парламента, равноправные, но с различными полномочиями.

Двухпалатная структура Федерального Собрания эффективно помогает разрешению разногласий между различными социальными группами населения. Будучи представлены в палатах, эти группы получают возможность достижения между собой и властью, не прибегая к "улице", внепарламентской оппозиции. Палаты снимают остроту как политических, так и межрегиональных противоречий, содействуя устойчивости государственного корабля. Федеральное Собрание состоит из палат, взаимно уравновешивающих друг друга и в своей совокупности уравновешивающих исполнительную и судебную власть.

Прежняя Конституция закрепляла равноправие палат, что затрудняло специализацию их работы. Действующая Конституция исходит из принципа самоорганизации палат Федерального Собрания. Каждая палата устанавливает порядок работы в самостоятельно принимаемом ею регламенте. Палаты в основном заседают раздельно. Создание общего органа двух палат, наподобие бывшего Президиума Верховного Совета, Конституцией не предусмотрено. Это противоречило бы установленному ею принципу разграничения полномочий палат Федерального Собрания. Единственным совместным органом двух палат, упомянутым в Конституции, является согласительная комиссия, которая образуется палатами в случае возникновения разногласий при принятии закона. Возможно образование нескольких согласительных комиссий одновременно.

В статье 95 определяется количественный состав каждой из палат Федерального Собрания. Для Государственной Думы это абсолютный показатель – 450 депутатов. Число членов Совета Федерации определяется численностью субъектов Российской Федерации. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Федерации. В настоящий момент в составе Российской Федерации 89 субъектов (республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа). Соответственно, Совет Федерации состоит из

178 членов.

Общий принцип формирования Совета Федерации – представительство в нем от представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации - является паритетным. Каждый субъект Федерации направляет в Совет Федерации одного представителя от представительного и одного – от исполнительного органа государственной власти.

На своих заседаниях палаты Федерального Собрания осуществляют полномочия, отнесенные к их ведению Конституцией Российской Федерации. Большинство полномочий палат разграничено в Конституции исходя из характера представительства, заложенного в способе формирования палат и их функционального назначения.

В Государственной Думе через депутатов представлены все граждане Российской Федерации независимо от места их проживания на территории Российской Федерации. Совет Федерации формируется из представителей органов государственной власти субъектов Федерации. Таким образом, через Совет Федерации обеспечивается выработка решений, наиболее точно учитывающих интересы субъектов Российской Федерации. Депутаты Совета Федерации первого созыва были избраны на основе всеобщего прямого избирательного права.

Существуют три основные группы полномочий палат Федерального Собрания, установленные Конституцией Российской Федерации: 1) относящиеся к исключительному ведению каждой из палат Федерального Собрания; 2) связанные с организацией деятельности палат; 3) по принятию федеральных законов.

Следует особо отметить закрепленное в Конституции различие функций палат по принятию федеральных законов. Согласно Конституции законодательная деятельность сосредоточена преимущественно в Государственной Думе. Законопроекты вносятся в Государственную Думу. Существует возможность преодоления несогласия Совета Федерации с законом, принятым Государственной Думой. Ограничены сроки, в течение которых Совет Федерации обязан рассмотреть законы, переданные ему Государственной Думой. Функции Совета Федерации в области законотворчества состоят в рассмотрении законов, принятых Думой, их одобрении или неодобрении.

Палаты Федерального Собрания по вопросам, отнесенным к их ведению Конституцией Российской Федерации, принимают постановления. Особой разновидностью актов палат Федерального Собрания являются их регламенты.

Существует два основных способа уточнения положений Конституции, определяющих статус Федерального Собрания. Во-первых, по спорным конституционным вопросам либо при восполнении пробелов в Конституции возможно толкование ее Конституционным Судом Российской Федерации. Во-вторых, следуя духу и букве Конституции, палаты Федерального Собрания могут самостоятельно решить большинство вопросов, относящихся к организации их работы, путем принятия регламентов палат, а в случае необходимости – и федеральных законов. Принятие федеральных законов необходимо для решения ряда вопросов, связанных с определением статуса депутатов палат Федерального Собрания, статуса и порядка деятельности комитетов и комиссий палат Федерального Собрания.

Федеральное Собрание не является вышестоящим органом для иных представительных органов в Российской Федерации, так как в Конституции не установлен принцип единства системы представительных органов в России. Поэтому взаимодействие Федерального Собрания с представительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и представительными органами местного самоуправления ограничивается принятием законов в пределах ведения Российской Федерации и совместного ведения Федерации и ее субъектов. Эти законы обязательны для применения указанными органами.

Государственная Дума избирается сроком на четыре года.

В зарубежных демократических государствах срок полномочий парламентов составляет, как правило, четыре или пять лет. Периодическое переизбрание парламента позволяет обновить его состав с учетом воли избирателей.

По истечении срока полномочий Думы Президент Российской Федерации назначает выборы Государственной Думы нового созыва.

В Конституции также предусмотрена возможность роспуска Государственной Думы до окончания четырехлетнего срока ее полномочий. Она связана с двумя обстоятельствами: трехкратным отклонением Думой кандидатур Председателя Правительства Российской Федерации, предложенных Президентом Российской Федерации (статья 111), и выражением Думой недоверия Правительству (статья 117).

Исходя из характера представительства Совета Федерации, определены вопросы исключительного ведения этой палаты. Это утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации. Решение Совет Федерации вправе принимать только при наличии взаимного согласия субъектов Федерации об изменении их границ. Поэтому для реализации Советом Федерации рассматриваемого полномочия требуется принятие органами власти субъектов, границы которых изменяются, соответствующего решения. Функция Совета Федерации состоит в одобрении решения принятого субъектами Российской Федерации, путем принятия собственного акта об утверждении изменения границ между ними.

Президент Российской Федерации при введении на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военного либо чрезвычайного положений обязан незамедлительно сообщить об этом Совету Федерации и Государственной Думе, но решение вопроса об утверждении указов Президента о введении военного и чрезвычайного положений отнесено к исключительному ведению Совета Федерации. Это может рассматриваться как особая гарантия обеспечения интересов субъектов Российской Федерации, поскольку военное и чрезвычайное положения означают особый правовой режим деятельности государственных органов в субъектах.

В исключительном ведении Совета Федерации находится решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами ее территории. Для механизма реализации этого права важно, что осуществление руководства внешней политикой Российской Федерации отнесено к полномочиям Президента Российской Федерации. Таким образом, данный вопрос может решаться Советом Федерации по своей инициативе либо по представлению Президента.

Исключительная компетенция Совета Федерации включает два полномочия, касающихся Президента. Совет Федерации назначает выборы Президента. Это могут быть либо очередные выборы, которые назначаются по истечении срока полномочий Президента, либо внеочередные – при досрочном прекращении его полномочий. Досрочно прекращаются полномочия Президента в случаях его отставки, неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности.

В процедуре отрешения Президента от должности Совет Федерации выступает в качестве верхней палаты парламента – на основании решения Государственной Думы о выдвижении обвинения против Президента он принимает окончательное решение по этому вопросу.

Порядок реализации Советом Федерации полномочия по отрешению Президента от должности установлен в статье 93, где, в частности, определено число голосов, необходимое для принятия решения по этому вопросу, указан срок, в течение которого Совет Федерации должен принять свое решение.

К исключительному ведению Совета Федерации отнесено принятие решений по формированию персонального состава таких федеральных органов, как Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд, а также назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации.

Федеральные суды действуют в рамках судебной системы России, а Генеральный прокурор возглавляет единую и централизованную систему прокуратуры Российской Федерации, поэтому назначение на должности судей федеральных судов и Генерального прокурора отнесено к компетенции той палаты парламента России, через которую осуществляется представительство субъектов Федерации. Совет Федерации производит назначения на указанные должности по представлению Президента. Таким образом, содержание полномочия Совета Федерации по формированию кадрового состава названных федеральных судов, а также назначению на должность Генерального прокурора включает согласие или несогласие палаты с кандидатурами, представленными Президентом Российской Федерации.

К исключительной компетенции Совета Федерации отнесено также формирование части состава Счетной палаты. Совет Федерации назначает на должность и освобождает от должности заместителя Председателя Счетной палаты.

Решения по вопросам своего исключительного ведения Совет Федерации принимает в форме постановлений. Они могут приниматься Советом Федерации и по другим вопросам. Порядок принятия палатой постановлений – большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации.

Вопросы исключительного ведения Государственной Думы, которые, как и вопросы исключительного ведения Совета Федерации, не относятся к законодательной компетенции парламента, а связаны с реализацией принципа разделения властей, что обеспечивается системой сдержек и противовесов во взаимоотношениях властей. Так, законодательная власть в лице Государственной Думы участвует в решении вопроса о назначении Председателя Правительства Российской Федерация. К компетенции Думы отнесена дача согласия Президенту на назначение Председателя Правительства.

Реализация Государственной Думой рассматриваемого полномочия связана с соблюдением условий, установленных в статье 111 Конституции. Первое условие ограничивает Думу по времени при рассмотрении вопроса о выражении согласия Президенту на назначение на должность Председателя Правительства. Должно быть принято не позднее недельного срока со дня внесения Президентом предложения о кандидатуре Председателя Правительства.

Другим условием является положение части 4 статьи 111 о том, что в случае трехкратного принятия Государственной Думой решения об отклонении представленных Президентом кандидатур на должность Председателя Правительства Президент без предварительного согласия Государственной Думы назначает Председателя Правительства, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы.

К исключительной компетенции Государственной Думы отнесено решение вопроса о доверии Правительству, что является юридической формой ответственности Правительства перед парламентом. Вопрос может решаться по собственной инициативе либо по инициативе Председателя Правительства. В зависимости от того, кто является инициатором рассмотрения вопроса, устанавливается различный режим отношений Президента и Государственной Думы в случае принятия последней решения о недоверии Правительству. Общим и главным моментом здесь является то, что выражение Государственной Думой недоверия Правительству не влечет обязанности Президента принять решение об отставке Правительства. Кроме того, важно подчеркнуть, что реализация полномочия по решению вопроса о доверии Правительству связана с возможностью роспуска Думы Президентом при его несогласии с выраженной ею позицией недоверия Правительству.

К ведению Государственной Думы отнесено назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации. Инициатива в подборе кандидатуры на должность Председателя Центрального банка и в освобождении от этой должности принадлежит Президенту, который представляет Думе кандидатуру для назначения на эту должность и ставит перед ней вопрос об освобождении от этой должности. Таким образом, содержание полномочия Государственной Думы по персональному назначению Председателя Центрального банка состоит в принятии или непринятии предложений Президента по этому вопросу.

К компетенции Государственной Думы относится также формирование части состава Счетной палаты. Государственная Дума назначает на должность и освобождает от должности Председателя Счетной палаты и половину состава ее аудиторов.

Пункт "д" части 1 статьи 103 Конституции учреждает новую для нашей страны должность Уполномоченного по правам человека, назначаемого Государственной Думой, предусмотрено также принятие федерального конституционного закона об Уполномоченном по правам человека. Согласно мировой практике его деятельность состоит в оперативной защите личности от злоупотреблений должностных лиц и государственных органов.

В ведении Государственной Думы находится решение об объявлении амнистии. На уровне субъектов Федерации решения об амнистии приниматься не могут. Эти вопросы составляют исключительную компетенцию Российской Федерации в лице Государственной Думы.

Полномочие Государственной Думы по выдвижению обвинения против Президента для отрешения его от должности означает, что только Государственная Дума может выступать инициатором процедуры импичмента. Основанием выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента для отрешения его от должности может быть совершение им государственной измены или иного тяжкого преступления.

Форма актов Государственной Думы, принимаемых по вопросам, не относящимся к сфере законодательства, – это постановления. Постановлениями, в частности, должны оформляться решения Государственной Думы по вопросам ее исключительного ведения. Принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Могут приниматься в ином порядке, если это предусмотрено Конституцией. Решение Государственной Думы о выдвижении обвинения против Президента должно быть принято двумя третями голосов от общего числа депутатов каждой палаты.

Парламент как представительное учреждение вправе осуществлять свои полномочия в течение срока, на который он избран. По истечении этого срока палаты сохраняют свои полномочия до открытия первого заседания вновь избранного Совета Федерации и первого заседания вновь избранной Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Соответственно, полномочия парламента прежнего созыва с момента начала работы парламента нового созыва прекращаются, никакие решения принимать он не вправе.