Правовые нормы в отношении объектов исторического и культурного значения

Углубленные обзоры нормативных правовых документов могут проводиться с разной целью. Для успешного осуществления ответственной практической деятельности в том или ином конкретном узком направлении требуется значительное время и немалая затрата сил. Например, в Таможенном кодексе Российской Федерации (принят Государственной Думой 25 апреля 2003 г., одобрен Советом Федерации 14 мая 2003 г.), определяющем правила перемещения товаров и грузов через государственную границу, существует понятие «таможенный брокер (представитель)». Это понятие определено в ст. 11 как посредник, совершающий таможенные операции от имени и по поручению декларанта или иного лица, на которое возложена обязанность или которому предоставлено право совершать таможенные операции.

Деятельность таможенных брокеров (а также перевозчиков, владельцев таможенных складов и др.) допускается при условии их включения в Реестр таможенных брокеров (представителей) (ст. 18). Реестры лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела, ведутся федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, в порядке, определяемом этим органом. Такой федеральный орган исполнительной власти обязан обеспечить регулярное, не реже одного раза в 3 месяца, опубликование в своих официальных изданиях реестров лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела (ст. 19).

Специалистом по таможенному оформлению является физическое лицо, отвечающее квалификационным требованиям, установленным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, и имеющее квалификационный аттестат специалиста по таможенному оформлению (ст. 146). Специалист по таможенному оформлению осуществляет свою деятельность в качестве работника таможенного брокера. Аттестация на соответствие квалификационным требованиям проводится в форме квалификационного экзамена (ст. 147).

Обязательным требованием к претендентам на получение квалификационного аттестата специалиста по таможенному оформлению являются наличие документа о высшем образовании, наличие стажа работы не менее двух лет. Каждый специалист по таможенному оформлению обязан каждые два года (начиная с года, следующего за годом получения квалификационного аттестата) проходить обучение по программам повышения квалификации, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, в объеме 40 академических часов. Обучение по программам повышения квалификации осуществляется лицами, имеющими лицензию на право ведения образовательной деятельности.

По Закону Российской Федерации «Об образовании» (от 10 июля 1992 г.) предусматривается защита системой образования национальных культур и региональных культурных традиций (ст. 2). Содержание образования должно быть ориентировано, в частности, на укрепление и совершенствование правового государства (ст. 14), должно обеспечивать адекватный мировому уровень общей и профессиональной культуры общества, интеграцию личности в системы мировой и национальных культур (ст. 14).

Образовательное учреждение при реализации образовательных программ использует возможности учреждений культуры (ст. 14, ст. 31). В образовательных учреждениях дополни-тельного образования, в частности, на курсах, в музыкальных и художественных школах, школах искусств, домах детского творчества и др., реализуются дополнительные образовательные программы, действующие также в общеобразовательных и профессиональных образовательных учреждениях за пределами определяющих их статус основных образовательных программ (ст. 26).

Индивидуальная трудовая педагогическая деятельность, сопровождающаяся приобретением доходов, рассматривается как предпринимательская и подлежит регистрации (ст. 48), хотя и не лицензируется. Заявитель представляет в соответствующий орган местного самоуправления только заявление и документ об уплате регистрационного сбора. Не зарегистрированная индивидуальная трудовая педагогическая деятельность не допускается. Все доходы, полученные от такой деятельности, подлежат взысканию в доход соответствующего местного бюджета.

Существует обновляемый «Перечень объектов исторического и культурного наследия» («Российская газета». 1 марта 1995 г.). Раздел 1 этого Перечня перечисляет историко-культурные музеи-заповедники и музейные комплексы. Среди объектов, названных в разделе 1, находятся:

• Валаамский государственный историко-архитектурный и природный музей-заповедник на островах Валаамского архипелага и в г. Сортвала (республика Карелия);

• Государственный историко-архитектурный и художественный музей-заповедник «Казанский кремль» в г. Казань (Республика Татарстан);

• Соловецкий государственный историко-архитектурный и природный музей-заповедник (Соловецкий историко-культурный комплекс) на Соловецких островах Архангельской области;

• Астраханский государственный объединенный историко-архитектурный музей-заповедник в г. Астрахань;

• Государственный объединенный Владимиро-Суздальский историко-архитектурный и художественный музей-заповедник в г. Владимире, г. Суздале и с. Кидекша;

• Государственный историко-архитектурный и художественный музей-заповедник «Александровская слобода» в г. Александров, пос. Заря;

• Вологодский государственный историко-архитектурный и художественный музей-заповедник в г. Вологда;

• Костромской государственный объединенный историко-архитектурный музей-заповедник в г. Кострома и в качестве его филиала Музей народной архитектуры и крестьянского быта;

• Староладожский историко-архитектурный и археологический музей-заповедник в с. Старая Ладога Волховского района Ленинградской области;

• Звенигородский историко-архитектурный и художественный музей (музейный комплекс) в г. Звенигород;

• Кирилло-Белозерский историко-архитектурный и художественный музей-заповедник в г. Кириллов Кирилловского района Вологодской области и ансамбль Ферапонтова монастыря как его филиал в с. Ферапонтово;

• Государственный Бородинский военно-исторический музей-заповедник в Можайском районе Московской области, ансамбль Можайского кремля как его филиал в г. Можайск;

• Нижегородский историко-архитектурный музей-заповедник в г. Нижний Новгород;

• Новгородский государственный историко-архитектурный музей-заповедник в г. Новгород и Музей народного деревянного зодчества как его филиал (Витославица);

• Музей истории солеварения «Усть-Боровский солеваренный завод» (музейный комплекс) в г. Соликамске на Боровском берегу р. Кама;

• Псковский государственный историко-архитектурный музей-заповедник в г. Псков и Изборский музей оборонного зодчества как его филиал в г. Изборск, с. Старый Изборск Печорского района Псковской области;

• ансамбль Святогорского монастыря в г. Пушкинские Горы Псковской области как филиал музея-заповедника;

• Государственый музей-заповедник М.А. Шолохова в станице Вешенская Шолоховского района Ростовской области;

• Государственный мемориальный историко-художественный и природный музей-заповед-ник В.Д. Поленова в д. Поленово Заокского района Тульской области;

• Государcтвенный мемориальный и природный музей-заповедник «Музей-усадьба Л.Н. Толстого «Ясная Поляна»» в Щекинском районе Тульской области;

• Тобольский государственный историко-архитектурный музей-заповедник в г. Тобольск Тюменской области;

• Ярославский историко-архитектурный музей-заповедник в г. Ярославль;

• Ростово-Ярославский архитерктурно-художественный музей-заповедник в г. Ростов Ярос-лавской области;

• Государственный литературно-мемориальный музей-заповедник Н.А. Некрасова «Карабиха» в с. Карабиха Ярославского района Ярославской области;

• Угличский историко-художественный музей (музейный комплекс) в г. Углич Ярославской области;

• Переяславль-Залесский историко-архитектурный и художественный музей (музей-заповедник) в г. Переяславль-Залесский Ярославской области.

В Москве находятся: Государственный историко-культурный музей-заповедник Московский Кремль; Государственный исторический музей (музейный комплекс) на Красной площади; Государственный художественный историко-архитектурный и природно-ландшафтный музей-заповедник «Коломенское»; Государственный историко-архитектурный и ландшафтный музей-заповедник «Царицыно»; Государственный музей керамики и усадьба «Кусково», Московский музей-усадьба «Останкино».

В Санкт-Петербурге и его окрестностях находятся: историко-культурный заповедник «Петропавловская крепость» – Государственный музей истории Санкт-Петербурга; Шлиссель-бургская крепость и «Орешек» как его филиал, Государственный историко-художественный дворцово-парковый музей-заповедник «Гатчина»; Государственный художественно-архитектурный дворцово-парковый музей-заповедник в г. Ломоносов; Государственный художественно-архитектурный дворцово-парковый музей-заповедник «Петергоф» в г. Петродворец пос. Стрельна; Государственный художественно-архитектурный дворцово-парковый музей-заповедник «Царское село» в г. Пушкин; Государственный художественно-архитектурный дворцово-парковый музей-заповедник в г. Павловск.

Постановлением Правительства Российской Федерации (от 5 июля 2001 г.) «Об общерос-сийском мониторинге состояния и использования памятников истории и культуры, предметов Музейного фонда Российской Федерации, документов библиотечных фондов, Архивного фонда Российской Федерации, а также кинофонда» было утверждено соответствующее Положение. Согласно этому Положению, мониторинг проводится с целью получения информации, необходимой для принятия обоснованных управленческих решений в сфере сохранения культурного наследия.

Объектами мониторинга являются находящиеся в федеральной собственности памятники истории и культуры, предметы Музейного фонда Российской Федерации, документы библиотечных фондов, Архивного фонда Российской Федерации, а также кинофонда независимо от организационно-правовой формы и ведомственной подчиненности организаций, в пользовании которых либо в управлении которых они находятся. Порядок и условия проведения мониторинга утверждаются по согласованию с Министерством культуры Российской Федерации и Федеральной архивной службой Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Предметом обследования путем проведения мониторинга являются: целостность памятников истории и культуры, сохранность их конструкции, соблюдение пользователем установленного договором либо охранным обязательством порядка проведения ремонтно-реставрационных работ; сохранность предметов Музейного фонда Российской Федерации, документов библиотечных фондов, Архивного фонда Российской Федерации, а также кинофонда, условия их хранения, порядок проведения реставрационных работ; использование памятников истории и культуры, предметов Музейного фонда Российской Федерации, документов библиотечных фондов, Архивного фонда Российской Федерации, а также кинофонда, условия доступа к ним.

Данные мониторинга представляются в Министерство культуры Российской Федерации и Федеральную архивную службу для обработки и обобщения до 1 февраля года, следующего за отчетным периодом. Министерство культуры Российской Федерации и Федеральная архивная служба Российской Федерации до 1 июня года, следующего за отчетным периодом, преставляют в Правительство Российской Федерации отчет об итогах мониторинга.

На основании Налогового кодекса Российской Федерации в «Инструкции по заполнению налоговой декларации по налогу на имущество организаций» («Российская газета». 1 апреля 2004 г.) определены коды налоговых льгот. Среди обладателей льгот есть организации, деятельность которых так или иначе связана со сферой искусства. В частности, льготы имеют: организации в отношении объектов, признаваемых памятниками истории и культуры федерального значения (код 2010227, п. 5 ст. 381 Налогового кодекса); организации в отношении объектов социально-культуной сферы, используемых ими для нужд культуры и искусства, образования, физической культуры и спорта, здравоохранения и социального обеспечения (код 2010229 п. 7 ст. 381 Налогового кодекса); научные организации Российской академии наук, Российской академии образования, Российской академии архитектуры и строительных наук, Российской академии художеств в отношении имущества, используемого ими в целях научной (научно-исследовательской) деятельности (код 2010251 п. 16 ст. 381 Налогового кодекса).

Согласно Федеральному закону «Об обязательном экземпляре документов» (принят Государственной Думой 23 ноября 1994 г.), документом признается материальный объект с зафиксированной на нем информацией в виде текста, звукозаписи или изображения, предназначенный для передачи во времени и пространстве в целях хранения и общественного использования (ст. 1).

Производителем документа является юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы и формы собственности, производящее, публикующее и распространяющее различные виды обязательных экземпляров (ст. 1). Получателем документов является юриди-ческое лицо, наделенное правом получения, хранения и общественного использования обязательного экземпляра на безвозмездной или возмездной основе (ст. 1).

Действие закона распространяется на юридических лиц Российской Федерации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, участвующих в создании и доставке обязательного экземпляра различных видов документов (ст. 3).

Цели фомирования системы обязательного экземпляра Закон связывает с формированием комплекта местных документов и краеведческих фондов (ст. 4), с информированием общества о документах всех видов, с подготовкой и выпуском национальных и региональных сводных каталогов, сигнальной и реферативной информации, с комплектованием национального фонда документов как части мирового культурного наследия.

В состав обязательного бесплатного экземпляра и обязательного платного экземпляра входят следующие виды документов (ст. 5): издания (текстовые, нотные, картографические, изо-издания), издательская продукция, прошедшая редакционно-издательскую обработку, полиграфически самостоятельно оформленная, имеющая выходные сведения, электронные издания, неопубли-кованные документы – результаты научно-исследовательской и опытно-конструкторской деятельности (диссертации, отчеты о научно-исследовательских работах, депонированные рукописи и др.).

Закон определяет категории производителей документов (ст. 6): издательства, полигра-фические предприятия, редакции средств массовой информации, музыкальные фирмы и фирмы грамзаписи, теле- и радиокомпании, видеопредприятия и кинематографические предприятия, киностудии и др.

Производители аудиовизуальной продукции доставляют в Российскую книжную палату по 3 обязательных бесплатных экземпляра аудиопродукции (грампластинки, лазерные диски, фонограммы на магнитных лентах) в день ее выхода в свет и видеофильмов в виде позитивных копий в день окончания их копирования. В Государственный фонд телевизионных и радиопрограмм Федеральной службы Российской Федерации по телевидению и радиовещанию – по 1 бесплатному экземпляру аудиопродукции в день ее выхода в свет и кино-, видеодокументов в день окончания их копирования в виде позитивных копий. В Государственный фонд кинофильмов Российской Федерации по 2 обязательных бесплатных экземпляра игровых, мультипликационных, документальных и научно-популярных фильмов в виде позитивных копий не позднее чем через месяц со дня окончания их монтажа или дубляжа. Позитивные копии передаются вместе с монтажными или диалоговыми листами. Прокатные удостоверения единого образца на кино- и видеофильмы выдаются после передачи позитивных копий на государственное хранение.

На хранение в Государственный фонд телевизионных и радиопрограмм Федеральной службы Российской Федерации по телевидению и радиовещанию передаются материалы телерадиопроизводящих организаций, законченные производством и прошедшие в эфир.

Производители документов обязаны доставлять в Центральный коллектор научных библиотек из первой партии тиража обязательные экземпляры изданий в количестве и порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Среди не подлежащих доставке в коллектор документов перечисляются: периодические издания, буклеты, открытки, карты и планы, плакаты, портреты, наглядные учебные пособия, календари, афиши, этикетки, издания на языках народов Российской Федерации, кроме русского.

Федеральная программа развития образования явилась приложением к Федеральному закону «Об утверждении Федеральной программы развития образования» (от 10 апреля 2000 г. См.: «Российская газета». 18 апреля 2000 г.). В этой программе отмечалось, что предусмотренные проектом Программы цели на 1994-1999 гг. в полной мере не были достигнуты в связи с труд-ностями экономического и организационного характера.

Прямое отношение к сферам искусства (национального и ориентированного на детскую аудиторию) имеют положения Программы на 2000-2005 гг., а именно: защита и содействие развитию национальных культур, культурных традиций и особенностей (раздел 3, подраздел 1 «Общее направление развития системы образования»); обеспечение психолого-педагогической, морально-этической и санитарно-экологической экспертизы игр и игрушек для детей.

В подразделе 3 (о государственных и социальных гарантиях обучающимся) среди основных направлений таких гарантий названа защита обучающихся от игр и игрушек для детей, отрицательно влияющих на физическое и психическое здоровье и не отвечающих психолого-педагогическим, морально-этическим и санитарно-экологическим требованиям.

Федеральный закон «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации» принят Государственной Думой 24 апреля 1996 г. (датируется 26 мая 1996 г. - № 54-Ф3). В главе V названного Закона, посвященной музеям в Российской Федерации, говорится:

«Музеи в Российской Федерации создаются в форме учреждений для осуществления культурных, образовательных и научных функций некоммерческого характера» (ст. 26 «Создание музеев в Российской Федерации).

«Целями создания музеев в Российской Федерации являются: хранение музейных предметов и музейных коллекций; выявление и собирание музейных предметов и музейных коллекций; изучение музейных предметов и музейных коллекций; публикация музейных предметов и музейных коллекций и осуществление просветительской и образовательной деятельности. Создание музеев в Российской Федерации для иных целей не допускается» (ст. 27 «Цели создания музеев в Российской Федерации»).

Земельные участки, на которых расположены государственные музеи, предоставляются им безвозмездно на праве постоянного (бессрочного) пользования (ст. 29).

«Собственником или владельцем могут установливаться ограничения доступа к музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации и находящихся в музеях, по следующим основаниям: неудовлетворительное состояние сохранности музейных предметов и музейных коллекций; производство реставрационных работ; нахождение музейного предмета в хранилище (депозитарии) музея. Порядок и условия доступа к музейным предметам и музейным коллекциям, находящимся в хранилище (депозитарии) музея, устанавливается нормативными актами федерального органа исполнительной власти, на который возложено государственное регулирование в области культуры» (ст. 35).

«Право первой публикации музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации и находящихся в музеях Российской Федерации, принадлежит музею, за которым закреплены данные музейные предметы и музейные коллекции. Производство изобразительной, печатной, сувенирной и другой тиражированной продукции и товаров народного потребления с использованием изображений музейных предметов и музейных коллекций, зданий музеев, объектов, расположенных на территориях музеев, а также с использованием их названий и символики осуществляется с разрешения дирекции музеев» (ст. 36).

Правила предоставления субсидий организациям народных художественных промыслов были утверждены Приказом Министерства промышленности, науки и технологиии Российской Федерации (Минпромнауки Российской Федерации) от 20 июня 2003 г. в соответствии с Феде-ральным законом «О народных художественных промыслах» (Собр. законод. Российской Федерации, 1999, № 2, ст. 234), Указом Президента Российской Федерации (от 7 октября 1994 г.) «О мерах государственной поддержки народных художественных промыслов» и Постановлением Правительства Российской Федерации (от 10 февраля 2003 г.) «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2003 г.».

Субсидии предоставлялись организациям народных художественных промыслов любых организационно-правовых форм и форм собственности, в выпуске товаров и услуг которых изделия народных художественных промыслов, по данным федерального государственного статистического наблюдения за предыдущий год, составляют не менее 50%, и образцы изделия которых зарегистрированы в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации (от 18 января 2001 г.) «О регистрации образцов народного художественного промысла признанного художественного достоинства».

Документы на получение субсидий направлялись организациями, претендующими на получение субсидий, в адрес ассоциации «Народные художественные промыслы России». Ассоциация «Народные художественные промыслы России» на основании заключенного с Министерством промышленности, науки и технологий Российской Федерации соглашения о сотрудничестве осуществляла экспертизу и проверку представленных документов и направляла в Министерство промышленности, науки и технологий Российской Федерации предложения по распределению предельного объема финансирования и сводные расчеты сумм субсидий.